举债400亿搞政绩工程，潘志立落马1年半，独山县债务困境待解
贵州独山县委原书记潘志立落马19个月后，他的400亿政绩工程再次引发关注。
事情的起源来自一段内容为“独山县烧掉400亿”的视频。视频拍摄者实地走访了贵州省黔南州独山县的一些标志性景观，包括号称拥有顶级硬件设施的独山县古风博物院、预估造价3000万的独山钟楼，及造价花费2亿的天下第一水司楼等。
之所以引起热议，是因为独山县是一个年财政收入不足10亿的贫困县，常住人口34万，只有一个街道和8个乡镇。2014年，独山县农村贫困发生率高达29.2%。到2018年，全县深度贫困村及贫困发生率高于20%的村还有24个。
视频称，县政府举债400亿打造的景观，其中部分有“烂尾”风险。时隔一年半，独山县如何处理这“烂摊子”？
县委原书记的400亿大手笔
独山县的形象工程、政绩工程并非新闻，视频提到的400亿也并非空穴来风。这都源自于独山县一位“野心勃勃”的县委原书记潘志立。
《中国纪检监察报》曾披露，2010年至2011年，贵州分两批从江苏、浙江等省（市）引进12名优秀干部担任县委书记，潘志立正是其中之一。
2010年7月开始，潘志立到独山县任县委书记，他大刀阔斧，举债打造多个大项目。其中之一就是位于影山镇净心谷景区的“天下第一水司楼”，楼高99.9米，共24层，建筑面积超6万平方米，对外宣称申报了三项吉尼斯世界纪录，是集会展博览、酒店住宿、游览观光等为一体的大型综合体。
新华社记者年初探访时发现，主体建筑远观气势恢宏，可走近一看却大跌眼镜，里面乱七八糟堆放着建筑材料和垃圾，处于烂尾状态。
潘志立主政时，还在这个贫困县里规划建设大学城。根据当地官网介绍，“独山大学城”规划容纳10所大学，在校学生8万至10万人，总投资概算约135亿元；入驻“独山大学城”开办分校的除了黔南州本地学校外，还有北京及国外一些高校。
然而，媒体记者在“独山大学城”东、西校区走访发现，除了黔南民族师范学院等少数几所县外学校还在开办外，主要聚集着独山本地学校。记者随机进入一幢挂着“贵州XX学校独山校区”牌子的教学楼，已是人去楼空，部分教室贴着封条。教学楼、宿舍楼规模很大，但质量堪忧，有的房屋底层已出现断裂。
2010年7月至2018年底，潘志立任独山县委书记长达8年。“大干快上”的政绩工程透支了地方未来发展的财力。到2018年被免职时，年财政收入不足10亿元的独山债务已达到触目惊心的400多亿元，绝大多数融资成本超过10%。
400多亿是怎么算的？
400多亿这个数字怎么算的？我们可以来看一下独山县在潘志立主政的2012年~2018年间，政府财政总收入与每年固定资产的投资额。
根据独山县政府公布的统计公报，县政府的财政总收入从2012年的3.83亿元缓慢上升至2018年的9.47亿元，而固定资产投资却从28.63亿元飚升至103.5亿元。即使把每年的财政总收入全部拿来做当年的固定资产投资，也仅能填够10%左右。
2012年至2018年这七年间，财政总收入51亿，固定资产投资高达445亿。加上未公布数字的2011年，举债400亿搞政绩工程就不奇怪了。
与固定资产投资形成鲜明对比的是，独山县政府对公共财政支出的“吝啬”。2016年独山县公共财政支出总额22.88亿元，固定资产投资70.5亿元；2017年公共财政支出27.17亿元，固定资产投资86.4亿元。
在公共财政支出的细分下，占大头的是：教育、农村水事务、医疗卫生、住房保障支出、社会保障和就业、一般公共服务、科学技术七大块。把这些全部加起来，仅占当年固定资产投资的四分之一。
潘志立对大工程项目的执着，可能源自于他在江苏省海安县的经历。2007年，潘志立进入了海安县经开区的领导班子，海安县正是通过大规模举债，上马了许多基础设施项目，招商引资，到2010年成为江苏沿海发展速度最快、发展质量最好、发展潜力最大的开发区。
主政贵州独山县后，潘志立没有考虑到交通区位、产业基础等不同，打算把海安的一套复制到独山。据媒体报道，潘志立改革的重要推手就是实施全民招商引资，促进独山“大建设、大发展、大跨越”。
为了融资，独山县以政府信誉为担保、成立多个融资平台、高息吸引投资人。
据该县新闻传媒中心2017年的一篇报道透露，全县共有融资平台公司36家，其中，总资产规模达到60亿元以上的5家、30亿至60亿元4家、10亿至30亿元10家、10亿元以下16家。
脱离独山现实的超前理念，没有给独山投资人带来高额效益，反而留下了深深的债务。2019年独山县全县常住人口34.85万人，这400亿摊到每个人头上，就是11.47万。
潘志立落马后的独山县变好了吗？
14日，独山县在县政府网站发布《独山县切实推进形象工程政绩工程问题整改》，对舆论作出回应，回应有三个要点：
一． 承认此前存在因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题。
二． 2019年以来，独山县新一任领导班子坚持实事求是，按客观规律办事，不断匡正发展理念、净化政治生态、规范决策行为、加强项目管理，切实推进问题整改。目前，续建项目已完工18个，在建项目32个，转建项目17个。其中“水司楼”（净心谷大酒店）项目，采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。
三． 承诺坚决杜绝新增形象工程、政绩工程。
据2019年独山县统计公报，2019年全县固定资产投资同比下降19.5%。其主要原因是2018年12月，潘志立被免职。贵州省纪委监委在通报中提到，潘志立不顾民生盲目举债上项目，导致政府债务风险不断激增。
新上任领导班子开始急踩刹车，近10年来的固定资产投资高速增长趋势出现断崖式下滑。
然而，这仅仅是悬崖勒马，风险并未就此散去。2019年的固定资产投资仍远远高于财政总收入，两者比例甚至与2018年有过之而无不及。
另一边，独山县的债务困境也待解。
独山县2019年《政府工作报告》中提到该县面临的债务困境问题，直言目前仍有一些深层次矛盾和问题尚未根本解决。
报告提到，该县集中偿债压力较大，没有处理好发展与风险的关系，没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，债务总量大、还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险。
据媒体报道，独山县形成了大量固定资产，去年县政府正在通过公开拍卖资产（包括商业用房、酒店、厂房等）回笼资金，贵州省财政也提前划拨了一定资金化解债务。
在潘志立修建的“天下第一水司楼”上，独山县影山镇翁奇村一些村民被迫离开了自己的土地。一位村民告诉新华社记者，她家的土地被征用，新修的房屋被强制拆迁，家里的猪、牛不知去向，“田土没有了，把我们农民害苦了。”
八年“大建设、大发展、大跨越”带来的苦果，还未结束。
潇湘晨报记者柴归 综合报道
【来源：潇湘晨报】
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